从罗升东的手下的水师部队开始，海汉执委会便启动了以民团替换地方驻军的计划。对外，这些部队仍然以大明官军的名义活动，对内，则是按照民团的班排连营进行编制，只接受来自执委会和军委的指挥命令。在海汉实际控制的琼南地区，这些所谓的官军其实也就只剩下一个壳子还属于大明，军中从将官到一般士兵，从武器到军服，从待遇到作战方式，统统都已经换成了海汉民团的模式。
而原本的地方驻军除了一部分有才干和特殊技能的人之外，大多都被遣散，安排到海汉治下的集体农场或者各种工坊里做事。大部分卫所军本来就已经是半农兵性质，平时不操练的时候就是屯田种地，而新的工作所能带给他们的薪酬和生活待遇都远好于他们过去的境况，也不会再被军中的兵头拖欠军饷，因此也很少有人对此感到不满。
不过军官中
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