对于现在平均每月至少有两艘200吨级新船下水的海汉来说，造船技术早已经不是制约海上扩张速度的主要因素，缺乏拥有海上航行经验的水手，才是目前让执委会最为头疼的难题。
即便不将民团海军的编制计算在内，仅仅只是海运部下属的各类货船、渔船等等，就需要近千名水手才能保证正常运行。而去年海军从民团分出来之后，原本海运部的船员编制中有大量的熟手都被划给了海军，加上去年一整年的造船方向都是以军用为主，导致了海运部的船员编制出现了极大的缺口，以至于今年胜利港船厂开始大规模打造民船之后，船员水手的数量已经开始供不应求了。
整个海南岛南部拥有驾船出海经验的民众，几乎都已经接受了海汉的雇佣成为了归化民，甚至连崖州水寨也有一些人脱了军籍加入海汉。但就算是这样，船员水手的招募速度
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